NKF-Gesamtabschluss

Nach der Erstellung der Eröffnungsbilanz und der Umstellung des Haushalts auf das System der doppelten Buchführung müssen die Kommunen in Nordrhein-Westfalen im nächsten Schritt des Neuen kommunalen Finanzmanangents erstmals zum Stichtag 31. Dezember 2010 einen Gesamtabschluss aufstellen.

Der Gesamtabschluss bezieht, wie ein Konzernabschluss in der Privatwirtschaft, die verselbständigten Aufgabenbereiche und die Beteiligungen mit ein. Er legt somit Rechenschaft über die tatsächliche Aufgabenerledigung und die wirtschaftliche Entwicklung aller Organisationseinheiten der Kommune ab. Jahresabschluss und Gesamtabschluss zusammen werden erstmals einen vollständigen Überblick über Vermögen, Schulden sowie den Ressourcenverbrauch bei den Kommunen ermöglichen. Dies bildet die methodische Grundlage für eine verbesserte Gesamtsteuerung von Kernverwaltung und verselbständigten Aufgabenbereichen.

Eine Umfrage bei den Kommunen im Mai 2009 hat gezeigt, dass viele Kommunen schon frühzeitig mit den Planungen zum NKF-Gesamtabschluss begonnen haben. Besonders gilt dies für die kreisfreien Städte, bei denen auch die aufwändigsten Gesamtabschlüsse erwartet werden.

Vor diesem Hintergrund hat das Ministerium für Inneres und Kommunales im Mai 2007 ein Modellprojekt zur Aufstellung des kommunalen Gesamtabschlusses initiiert. Als Modellkommunen wirkten an diesem Projekt die Städte Dortmund, Düsseldorf, Essen, Lippstadt, Solingen sowie der Kreis Unna mit. Mit der fachlichen, konzeptionellen und methodischen Begleitung des Modellprojektes war eine Arbeitsgemeinschaft aus den beiden Wirtschaftsprüfungsgesellschaften PricewaterhouseCoopers AG, Düsseldorf, und IVC Public Services GmbH, Essen, beauftragt. In dem Modellprojekt wurden aus einer modellhaften Umsetzung der gesetzlichen Anforderungen praktische Hilfestellungen für die Aufstellung der Gesamtabschlüsse und zur Optimierung der strategischen Steuerung im "Konzern Kommune" entwickelt.

Das Modellprojekt „NKF-Gesamtabschluss“ hat seine Ergebnisse in einem Praxisleitfaden dokumentiert Mit Hilfe umfangreicher Praxisbeispiele und Vereinfachungsregelungen dient dieser Praxisleitfaden den Kommunen bei der Umsetzung der gemeindehaushaltsrechtlichen Vorgaben für die Aufstellung ihrer individuellen NKF-Gesamtabschlüsse.